Зарядись!
Специализированное издание для профессионалов энергетической отрасли
Специализированное издание для профессионалов энергетической отрасли
Определен порядок проведения КОМ НГО в 2018 году
Постановлением Правительства РФ от 17.10.2017 N 1257 внесены изменения в Правила оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1172.
Изменениями уточнены некоторые вопросы проведения долгосрочного конкурентного отбора мощности генерирующих объектов, подлежащих строительству (отбор мощности новых генерирующих объектов, КОМ НГО).
В частности установлено, что в 2018 году отбор мощности новых генерирующих объектов с началом периода поставки мощности с 1 января 2019 г. проводится до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек 90-дневный срок со дня официального опубликования решения Правительства Российской Федерации о проведении КОМ НГО.
Кроме того, установлено, что заявка, значение цены на мощность в которой превышает в 2018 году 1729 тыс. рублей за 1 МВт в месяц, рассматривается как неотобранная.
Дата вступления в силу — 19.10.2017
Обратите внимание: в системах «Техэксперт: Электроэнергетика» и «Техэксперт: Энергетика. Премиум» есть справочный материал по темам:
Справочная информация создана на основе нормативных актов, документы и материалы, относящиеся к справочной информации, представлены в соответствующих ярлыках.
Законопроект о требованиях к содержанию программ в области энергосбережения и эффективности организаций
Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена обязанность организаций с участием государства или муниципального образования утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Действующей редакцией Федерального закона N 261-ФЗ требования к программам организаций с участием государства или муниципального образования не определены.
Практика реализации программ выявила отсутствие единого подхода к их формированию, в том числе к определению целевых показателей и их целевых уровней. Это препятствует проведению анализа реализации программ, в частности, делает практически невозможной оценку показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности отраслей экономики.
Это не позволяет обеспечить соответствие целей, установленных в рамках программ, целям по повышению энергетической эффективности в отдельных отраслях в масштабах страны.
Распоряжением от 12 октября 2017 года N 2210-р в Государственную Думу вносится проект ФЗ, которым предлагается установить порядок утверждения единых требований к содержанию программ энергоэффективности организаций с учётом отраслевой специфики. Полномочия по утверждению таких требований закрепляются за Правительством России.
Обратите внимание: в системах «Техэксперт: Электроэнергетика» и «Техэксперт: Энергетика. Премиум» есть специальный справочный материал по теме «Энергоэффективность».
Если у вас нет систем «Техэксперт» по энергетике, вы можете получить бесплатный доступ к данной системе, заполнив простую форму регистрации.
Вопрос-ответ
Центр методологии бухгалтерского учета и налогообложения, эксперты линия профессиональной поддержки пользователей систем «Техэксперт»
§ 30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) — до 10-го числа расчетного месяца;
§ 40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) — до 25-го числа расчетного месяца;
§ за фактически потребленный объем электрической энергии (мощности) в расчетном периоде, за вычетом сумм ранее произведенных платежей — до 18 числа месяца, следующего за расчетным.
А если продавец э/э? Сетевая организация, а не гарантирующий поставщик. Правомерно ли это правило об оплате к сетевой организации?
Правило пункта 82 Основных положений к ситуации, когда продавцом электрической энергии (мощности) выступает сетевая организация, а не гарантирующий поставщик, не применяется.
Пункт 82 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», устанавливает порядок оплаты электрической энергии (мощности) потребителями (покупателями), приобретающими электрическую энергию у гарантирующего поставщика.
На основании статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» гарантирующий поставщик электрической энергии — коммерческая организация, обязанная в соответствии с данным Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию, а территориальная сетевая организация — коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных данным Федеральным законом, — с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.
Т.е. законодательство разделяет понятия гарантирующего поставщика и сетевой организации.
В пункте 82 Основных положений указано на приобретение электрической энергии (мощности) только у гарантирующего поставщика.
В Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 26.12.2014 N Ф10-4206/2014 по делу N А48-741/2014 суд разъяснил, что данным пунктом предусмотрен порядок оплаты электрической энергии (мощности) потребителями (покупателями), приобретающими эту энергию у гарантирующего поставщика. Норма, содержащаяся в пункте 82 Основных положений, распространяется не только на потребителей, но и на иных покупателей электрической энергии на розничном рынке, не делая исключений в порядке оплаты приобретаемой электроэнергии для сетевых организаций.
Анализируя данные разъяснения, следует заключить, что сетевая организация может рассматриваться для целей пункта 82 Основных положений только как покупатель электрической энергии (мощности).
Таким образом, правило пункта 82 Основных положений к ситуации, когда продавцом электрической энергии (мощности) выступает сетевая организация, а не гарантирующий поставщик, не применяется.
Новая генерация. КОМ НГО
СМИ о Системном операторе
Ольга Лонщакова, заместитель директора по энергетическим рынкам АО «СО ЕЭС»
В 2018 г. Системный оператор Единой энергетической системы в третий раз проводит конкурентный отбор мощности новых генерирующих объектов. КОМ НГО – это новый механизм привлечения инвестиций в генерацию, позволяющий обеспечить строительство генерирующих объектов с требуемыми техническими характеристиками на территориях с локальным дефицитом активной мощности, перечень и описание которых устанавливается решением Правительства Российской Федерации.
Первый КОМ НГО, проведенный в 2016 г., был признан несостоявшимся в связи с тем, что зарегистрировавшиеся участники конкурса не подали ни одной заявки. По результатам анализа итогов первого отбора его правила были существенно доработаны, в частности упрощено определение цены мощности отбираемых генерирующих объектов.
В 2017 г. был проведен второй отбор – по обновленным правилам. По его результатам отобран генерирующий объект Сакские ПГУ установленной мощностью 120 МВт, подлежащий строительству на территории Республики Крым. Ввод в эксплуатацию ожидается в 2018 г.
Если в рамках первого отбора участники заявляли капитальные затраты на строительство объекта и стоимость его технологического присоединения к электрическим сетям, а итоговая цена продажи мощности определялась по сложной формуле, учитывающей множество факторов, то начиная с 2017 г. цена продажи мощности определяется непосредственно заявкой поставщика. При этом Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности устанавливается предельное значение цены новой мощности. Так, для проведенного в 2017 г. КОМ НГО было установлено предельное значение цены новой мощности – 2115 тыс. руб./МВт в месяц, а для КОМ НГО, проводимого в 2018 г., – 1729 тыс. руб./МВт в месяц.
Предельная цена мощности в КОМ НГО рассчитана исходя из оценки затрат на строительство и эксплуатацию нового генерирующего объекта. Следует отметить, что предельная цена для новой мощности в КОМ НГО в несколько раз превышает плату за мощность, формируемую при проведении обычного (ежегодного) конкурентного отбора мощности, по результатам которого на оптовом рынке реализуется мощность действующих электростанций. К примеру, при проведении КОМ на 2021 г. определяемая решением Правительства РФ цена, соответствующая прогнозируемому спросу на мощность, составляла для европейской части РФ и Урала 163 тыс. руб./МВт в месяц, для Сибири – 228 тыс. руб./МВт в месяц.
Помимо технических требований, которым должен соответствовать новый генерирующий объект, решением Правительства РФ при проведении второго КОМ НГО было установлено жесткое требование по локализации производства основного энергетического оборудования, входящего в его состав (котел, паровая и (или) газовая турбина, газопоршневой двигатель, генератор), на территории Российской Федерации. Также были определены и критерии подтверждения локализации: разработка конструкторской документации, изготовление, сборка, ремонт, испытания, ремонт всех компонентов генерирующего оборудования, обучение персонала, осуществляющего его эксплуатацию, должны осуществляться на территории России.
Третий КОМ НГО должен быть проведен до 1 апреля 2018 г. в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.17 № 2903-р. Планируется отобрать 465 МВт генерирующих мощностей, подлежащих строительству на территории Юго-Западного энергорайона энергосистемы Краснодарского края (Таманский полуостров) до 1 апреля 2021 г.
Требования к оборудованию
Для Юго-Западного энергорайона наиболее критичным с точки зрения режимно-балансовой ситуации является период высоких температур, характеризуемый как дополнительным увеличением потребления мощности, так и дополнительным снижением допустимой токовой нагрузки электросетевых элементов. В связи с этим для подлежащих строительству генерирующих объектов распоряжением правительства установлены особые технические требования – при повышенных температурах наружного воздуха (+35,5 °С) технологические ограничения не должны превышать величины, составляющей 15% установленной мощности объекта.
Как и при проведении прошлогоднего конкурса в Крыму, для КОМ НГО в Краснодарском крае установлены требования по локализации производства оборудования, но в отличие от предшествующего КОМ НГО требования по локализации не такие жесткие – из 465 МВт требуемой мощности может быть отобрано до 305 МВт мощности генерирующих объектов, сооружаемых с использованием оборудования зарубежного производства.
Помимо совокупного объема требуемой в Тамани мощности, распоряжением правительства установлены требования к единичной мощности энергоблоков, входящих в состав отобранного генерирующего объекта. Их установленная мощность должна составлять не менее 25 МВт (это минимально возможная мощность для работы генератора на оптовом рынке) и не более 230 МВт. Ограничение «сверху» обусловлено необходимостью резервирования мощности в энергосистеме таким образом, чтобы при аварийном отключении одного энергоблока не возникало необходимости ввода ограничений электроснабжения потребителей.
Кроме перечисленных, новый объект должен соответствовать еще ряду требований, выполнение которых обеспечит возможность его надежной работы в составе энергосистемы. Они включают:
После завершения строительства объекты КОМ НГО должны будут пройти процедуру аттестации – при проведении испытаний показать фактическую мощность и подтвердить выполнение всех технических требований. При этом если правилами ОРЭМ допускается отклонение фактической мощности построенного объекта от заявленной, то несоответствие фактических технических характеристик объекта заявленным недопустимо – несоответствие любого из указанных выше параметров будет означать, что мощность не аттестована и не будет оплачиваться на оптовом рынке.
Такое пристальное внимание к соответствию технических параметров объектов существенно отличает КОМ НГО от иных механизмов торговли мощностью. Наличие достаточных резервов генерирующих мощностей в ЕЭС в целом не исключает ситуации, когда в отдельных энергорайонах прогнозируется дефицит мощности вследствие прогнозируемого в них роста потребления, недостаточной пропускной способности сети и отсутствия у собственников генерации планов по увеличению мощности. Учет схемно-режимных условий такого энергорайона при строительстве нового объекта генерации является необходимым условием выбора наиболее эффективного решения по устранению локального дефицита. В связи с этим формирование перед проведением отбора технических требований, обеспечивающих учет схемно-режимных условий конкретного энергорайона, и последующее их выполнение победителем отбора являются важнейшим элементом механизма КОМ НГО.
Выявление территорий для проведения КОМ НГО осуществляется на основании утвержденных Минэнерго России схем и программ развития ЕЭС России (СиПР), которые формируются при участии АО «СО ЕЭС» и ПАО «ФСК ЕЭС» на семь лет вперед и ежегодно актуализируются. В случае если в течение трех лет подряд в СиПР определено наличие в нормальной или единичной ремонтной схеме дефицита активной мощности, «Системный оператор» направляет в Минэнерго России заключение с описанием таких территорий, указанием требуемых объемов мощности и технических требований к характеристикам генерирующих объектов, необходимым на каждой из таких территорий. Решение о проведении КОМ НГО принимает Правительство РФ на основании предложений Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики, сформированным на основании заключения Минэнерго России о необходимости его проведения. Распоряжение Правительства РФ о проведении КОМ НГО содержит описание территорий и технические требования к генерирующим объектам, подлежащим строительству на указанных территориях по результатам КОМ НГО.
Участвовать в КОМ НГО может любой субъект оптового рынка, прошедший (в установленном регламентами оптового рынка порядке и в установленные сроки) регистрационные процедуры в отношении подлежащего строительству генерирующего объекта и предоставивший финансовое обеспечение исполнения обязательств по его своевременному вводу в эксплуатацию. Проверку соответствия потенциальных участников отбора и заявляемых ими технических характеристик генерирующих объектов требованиям распоряжения Правительства РФ осуществляет Коммерческий оператор оптового рынка – АО «АТС».
Ценовые заявки для участия в КОМ НГО принимаются Системным оператором с использованием электронной торговой площадки на базе Системы B2B-Center — крупнейшей в России системы электронных торгов для корпоративных закупок. Форма ценовой заявки установлена регламентами оптового рынка, при этом по условиям конкурса технические параметры генерирующих объектов, указываемые в ценовой заявке, не могут отличаться от представленных Коммерческому оператору на этапе регистрации соответствующих генерирующих объектов. Для участия в КОМ НГО в 2018 г. ценовые заявки должны быть поданы в период с 22 по 28 марта, для чего участники отбора должны самостоятельно зарегистрироваться на площадке B2B.
Условие определения победителей отбора в КОМ НГО установлено Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.10 № 1172. Согласно правилам, отбору подлежит мощность генерирующих объектов, объем мощности и технические характеристики которых обеспечивают удовлетворение требуемого объема мощности и требуемые технические характеристики при обеспечении наименьшей суммарной стоимости мощности.
КОМ НГО проводится по строго формализованной процедуре в соответствии с математической моделью, утвержденной Наблюдательным советом Ассоциации «НП Совет рынка» по результатам обсуждения в рыночном сообществе.
Если представленные на участие в КОМ НГО заявки обеспечивают покрытие требуемого объема мощности, то отобраны будут имеющие наименьшую стоимость. То есть при объемах больше требуемого отбирается наиболее дешевое предложение, учитывающее требования и ограничения, установленные распоряжением Правительства РФ. Если же ни одна из заявок не обеспечит покрытие требуемого объема – будет отобрана заявка (или набор заявок) с максимальной располагаемой мощностью.
Итоги отбора будут подведены не позднее 1 апреля. Результаты публикуются на официальном сайте АО «СО ЕЭС».
Заключение договора купли-продажи мощности
В отношении отобранного в КОМ НГО генерирующего объекта коммерческий представитель поставщика (АО «ЦФР») заключает договоры купли-продажи мощности по результатам КОМ НГО с покупателями оптового рынка, закрепляющие обязательства поставщика по поставке мощности и ее гарантированной оплате покупателями оптового рынка в течение 15 лет с даты начала поставки.
В отношении генерирующего объекта, подлежащего строительству по результатам проводимого в 2018 г. КОМ НГО, распоряжением Правительства РФ установлена дата начала поставки мощности 1 апреля 2021 г. с правом ее нештрафуемой отсрочки на 12 месяцев. Однако в случае, если победитель отбора воспользуется указанным правом, срок окончания действия договора не изменится, т. е. совокупный платеж по установленной таким договором цене сократится. По окончании действия договора генерирующий объект, построенный по результатам КОМ НГО, будет поставлять мощность на оптовый рынок на общих основаниях – по ценам обычного КОМ.
Условием начала поставки генерирующего объекта по КОМ НГО, как и для любого объекта новой генерации, является получение права участия в торговле электрической энергией и мощностью, прохождение процедур аттестации генерирующего оборудования и подтверждения соответствия фактических параметров построенного генерирующего объекта требованиям, установленным распоряжением правительства. По результатам тестирования должны быть подтверждены такие параметры генерирующего оборудования, как установленная и располагаемая мощность, диапазон регулирования активной мощности, скорость изменения нагрузки, время пуска генерирующего оборудования, возможность останова на ночь, возможность перехода с основного вида топлива на резервный и т.п. Кроме того, поставщик должен подтвердить соответствие введенного объекта требованию локализации, а также то, что в качестве нового оборудования не используется оборудование, демонтированное с других генерирующих объектов.
В случае отказа от исполнения договора, несвоевременного ввода в эксплуатацию либо отличия предельного (аттестованного) объема мощности более чем на 10% в меньшую строну от отобранного в КОМ НГО объема мощности поставщик будет ежемесячного оплачивать всем покупателям по соответствующим договорам штраф в размере 25% неаттестованного объема мощности.
С момента начала поставки мощности к генерирующему объекту, построенному по результатам КОМ НГО, предъявляются общие технические требования, установленные Правилами оптового рынка: участие в общем первичном регулировании частоты, предоставление диапазона регулирования реактивной мощности, оснащение системой связи, работа в соответствии с заданным Системным оператором режимом работы. При невыполнении, в том числе частичном, указанных требований в отношении генерирующего объекта определяются объемы недопоставки мощности с учетом установленных Правилами оптового рынка штрафных коэффициентов в соответствии с едиными требованиями, действующими на оптовом рынке.
В оптовом рынке электроэнергии (рынок «на сутки вперед» и балансирующий рынок) генерирующий объект, построенный по результатам КОМ НГО, участвует на общих основаниях.
КОМ НГО является примером специализации рыночных инструментов. Использование общих апробированных и показавших свою работоспособность элементов программы ДПМ и долгосрочного КОМ помогло создать новый рыночный механизм, позволяющий решать проблемы прогнозируемого локального дефицита мощности в отдельных регионах страны вне зависимости от баланса спроса и предложения в Единой энергосистеме.
Критерием оптимизации (целевой функцией отбора) является минимизация суммарной стоимости мощности новых генерирующих объектов. Ограничениями при решении задачи оптимизации являются:
Журнал «Энергорынок», №2, 2018
Правительство поддержало сдвиг ввода ТЭС «Ударная» в Тамани
Правительство поддержало перенос почти на два года – на конец 2023 г. – сдачу крупной ТЭС в Тамани. Но это, скорее всего, не поможет «дочке» «Ростеха» избежать штрафа в 3,5 млрд руб. за срыв сроков ввода
Проект постановления правительства РФ о переносе сроков ввода ТЭС «Ударная» в Тамани (Краснодарский край) будет утвержден в ближайшее время, его разработает Минэнерго. Об этом говорится в письме от 5 ноября замглавы Минпромторга Василия Осьмакова, адресованном крупным промышленным предприятиям. «Ведомости» ознакомились с документом (в ведомстве подтвердили отправку). В Минэнерго «Ведомостям» сообщили, что соответствующий проект постановления уже готов.
Инвестором строительства ТЭС «Ударная» мощностью 500 МВт выступает структура «Ростеха» – компания «Технопромэкспорт» (ТПЭ). Летом компания обращалась в правительство с просьбой об отсрочке ввода теплоэлектростанции с апреля 2021 г. на конец 2023-го без штрафов за срыв сроков сдачи объекта; вопрос также обсуждался на совещаниях в НП «Совет рынка» (регулятор энергорынков), говорят источники «Ведомостей». В «Ростехе» сказали, что «обращались с соответствующей инициативой [о сдвижке сроков ввода ТЭС] к государству и она была поддержана». В ТПЭ на запрос не ответили.
Конкурс на строительство ТЭС в Тамани, которая должна ликвидировать энергодефицит на юге страны, ТПЭ выиграл в марте 2018 г. в рамках программы поддержки создания электростанций – конкурентного отбора мощности новой генерации (КОМ НГО). Программа гарантирует инвестору базовую доходность на уровне 14% в год на 15 лет за счет повышенных платежей потребителей оптового рынка. Однако за срыв сроков ввода электростанций более чем на год (допустимая нештрафуемая отсрочка составляет 12 месяцев) предусмотрены штрафы: 25% от платы за мощность за период задержки. ТЭС «Ударная» изначально должна была включать две парогазовые установки мощностью по 225 МВт и две турбины по 25 МВт. Стоимость проекта оценивалась в 51 млрд руб.
Но ввести в срок ТЭС не удается. В «Ростехе» поясняют, что перенос нужен «в связи с заменой оборудования и необходимостью перепроектирования ТЭС». Сдвижка произошла из-за проблем с подключением к магистральному газопроводу (ориентировочный срок поставки газа – декабрь 2021 г.) и желания ТПЭ установить на станции вместо двух 25-мегаваттных турбин одну большую турбину на 110 МВт (ГТД-110М, технический ввод в эксплуатацию возможен в сентябре 2023 г.), следует из материалов к совещаниям в «Совете рынка» (есть у «Ведомостей»). В Минэнерго сказали, что решение о переносе сроков ввода ТЭС «Ударная» принято в рамках работы по развитию импортозамещения в отрасли и повышению энергобезопасности. В проекте будет использоваться отечественная газовая турбина средней мощности (ГТД-110М. – «Ведомости»), что подразумевает корректировку сроков проекта, пояснили в министерстве.
Поскольку ввод станции в Тамани сдвигается на конец 2023 г., требуется подписание с ТПЭ соглашений о переносе срока окупаемости с каждым покупателем по договорам поставки мощности, пишет Осьмаков. «Прошу в срок до 9 ноября представить в Минпромторг позицию вашего предприятия о согласии с переносом сроков ввода ТЭС «Ударная» и готовности подписания соответствующего соглашения», – говорится в письме замминистра. В пресс-службе Минпромторга уточнили, что согласовать с промпредприятиями перенос сроков ввода ТЭС просило Минэнерго. «В настоящее время организации рассматривают обращение», – добавили в Минпромторге.
В ассоциации «Сообщество потребителей энергии» (объединяет крупные промпредприятия) оценивают дополнительные платежи для энергорынка в период, когда мощность фактически не будет поставляться, в 31,5 млрд руб. ежегодно. Замдиректора ассоциации Валерий Дзюбенко сказал «Ведомостям», что промышленники выступают против изменений параметров проекта (характеристик турбин и сроков ввода) и за применение для него действующего порядка начисления штрафов за непоставку мощности по уже заключенным договорам с потребителями. Из материалов к заседаниям «Совета рынка» следует, что штраф для ТПЭ может составить около 3,5 млрд руб. В сентябре регулятор уже оштрафовал компанию на 300 млн руб. за трехмесячную задержку сдачи одного блока ТЭС «Балаклавская» в Крыму. По данным «Сообщества потребителей энергии», в период 2015–2019 гг. инвесторы в ТЭС оплатили около 9,4 млрд руб. штрафов за задержку ввода объектов в рамках программы поддержки новой генерации.
Подписать дополнительные соглашения по ТЭС «Ударная» со всеми потребителями ТПЭ будет трудно – это сотни предприятий первой ценовой зоны оптового энергорынка, говорит источник «Ведомостей». Окончательное решение в любом случае будет принимать «Совет рынка», состоящий не только из представителей госорганов, но также из производителей и потребителей энергии, добавляет другой собеседник на энергорынке. Времени на подготовку проекта было достаточно, поэтому, вероятнее всего, штрафа ТПЭ избежать не удастся, считает аналитик «ВТБ капитала» Владимир Скляр. В этом случае размер ежемесячных выплат составит около 200 млн руб., подсчитал директор Центра экономического прогнозирования Газпромбанка Дмитрий Пигарев. При этом замена состава оборудования (двух турбин 25 МВт на одну 110 МВт), по его оценкам, может увеличить капзатраты проекта на 4–5 млрд руб. Скляр добавляет, что программа КОМ НГО в принципе не предусматривает возможности увеличения установленной мощности электростанции более чем на 10%.
