«Лечебные» и общедоступные пляжи Южного берега Крыма: в чем отличие
Уменьшилось в ялтинском регионе и количество пляжей, имеющих статус «лечебных». «И такая тенденция сохраняется все последние годы», – уверяет начальник территориального отдела по городу Ялте межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю Виталий Задорожний, напоминая, что лечебный статус пляжей в Крыму их арендаторы и пользователи должны подтверждать заключением этого ведомства.
По его информации, многие пользователи пляжных территорий, особенно на Южном берегу Крыма стремились сохранить или получить такой статус, учитывая, что в соответствии с действующими в Российской Федерации санитарными нормами и правилами (СанПиН) юридическими лицами могут вводиться ограничения на их посещение и использование. «Однако положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарных правил СанПиН 4060-85 «Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации» установлены и обязательные требования к лечебным пляжам и их использованию», – подчеркивает Задорожний.
С одной стороны, считает он, ограничение количества посещений пляжа облегчало бы арендатору обслуживание этой территории и поддержание ее в надлежащем состоянии, а также позволяло устанавливать определенный порядок ее посещения с возможностью взимания дополнительной платы. И в то же время представитель Роспотребнадзора напоминает: «Но требования к лечебным пляжам по их материально-техническому обеспечению настолько высоки, что выполнить их удается далеко не всем претендентам на этот статус». И речь идет, уточняет Виталий Задорожний, прежде всего о наличии собственной лечебной базы.
В частности, он обращает внимание на то, что согласно пункту 2.1 СанПиН 4060-85 «Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации» «лечебный пляж – это участок побережья естественного или искусственного водоема с прибрежными водами, оборудованный и пригодный по санитарно-гигиеническим, геологическим и физико-географическим показателям для проведения лечебно-профилактических процедур и купаний под контролем медицинского персонала». «В соответствии с пунктом 3.1 этого документа лечебный пляж должен размещаться на обособленном участке территории и предназначается для использования отдельным санаторием, группой санаториев или курортным районом», – напоминает Виталий Задорожний, отмечая, что в то же время в правилах установлены минимально допустимые нормы площади на 1 место для лечебных пляжей, а также предусмотрено наличие в зоне обслуживания лечебного пляжа проходной.
Кроме того, представитель Роспотребнадзора подчеркивает, что Совет министров Крыма своим распоряжением еще в мае 2015 года утвердил Методические рекомендации по организации пляжного отдыха в Республике Крым, в которых указано, что на лечебном пляже должны быть выделены и оборудованы и функциональные зоны: лечебная – с участком строгого медицинского контроля и зона обслуживания, где предполагается наличие пляжного павильона, теневых навесов, кабин для переодевания, туалетов, душевых и прочих объектов санитарно-гигиенического назначения и пляжного инвентаря. «Помимо этого лечебный пляж должен быть оборудован информационным щитом: «Пляж лечебный» с указанием наименования хозяйствующего субъекта и номера его телефона»,– добавил Виталий Задорожний и заверил, что выполнить полностью все установленные требования имеют возможность далеко не все базы размещения.
Накануне нынешнего летнего курортного сезона Межрегиональным управлением Роспотребнадзора по Крыму и Севастополю было выдано 13 санитарно-эпидемиологических заключений пользователям пляжных территорий в ялтинском регионе с функциональным назначением «Лечебный пляж».
«Согласно выданным заключениям, статус «лечебный» присвоен пляжам ФГБУ «Санаторий «Гурзуфский», ООО «Дельфин-2001», ФГБУ «Военный санаторий «Ялта», ЧУ «Санаторий «Узбекистан», ФГКУ «Санаторий «Черноморье», ФГБУ «Санаторий «Нижняя Ореанда», ООО «Санаторий «Сосновая Роща», ГМУ «Санаторий «Белоруссия», АО «Санаторий «Дюльбер», АО «Санаторий Дюльбер» (3-е отделение Санаторий «Морской прибой»), ФГКУ «Алупкинский военный санаторий», ФКУЗ «Санаторий Алупка» и ООО «Ист Инвестментс» (Пансионат им.Терлецкого)», – рассказал Виталий Задорожний, отметив, что их число уменьшилось по сравнению с прошлым годом более, чем в 2 раза.
Далеко не все пользователи «делают» свои прибрежные территории лечебными, даже выполняя все установленные требования. Например, среди пляжей санаториев сети «Курорты Крыма» есть как лечебные в «Дюльбере» и «Морском прибое», так и общего пользования – в «Ай-Петри» и «Мисхоре».
«Пляж санатория «Ай-Петри» протяженностью более 350 метров. Он благоустроен по всем нормативным правилам: здесь есть душевые кабинки, туалеты, мусорные контейнеры, кабины для переодевания, теневые навесы. Сейчас, на исходе июля, на пляже в день отдыхают около 400 человек, за их безопасностью следят в общей сложности 6 спасателей – никаких чрезвычайных происшествий с начала сезона не было. Пляж всегда заполнен, потому как отдыхающим нравится, что его территория всегда чистая и безопасная – здесь есть полный перечень необходимого сервиса», – рассказал матрос-спасатель пляжа санатория «Ай-Петри» Никита Голиков.
Кроме того, благодаря камере на пляже санатория «Ай-Петри» на официальном сайте здравницы можно посмотреть на территорию онлайн.
Очень людно сейчас и на открытом пляже санатория «Мисхор», где отдыхающим не приходится искать место почище – здесь чисто на всей площади. «Пляжи наших санаториев отвечают всем необходимым нормам Роспотребнадзора. У контролирующих органов не было никаких нареканий, территория всегда чистая и безопасная. Мы гордимся, что нашими пляжами довольны и постояльцы санаториев, и просто отдыхающие», – рассказал директор по связям с общественностью сети санаториев «Курорты Крыма» Антон Вертунцов.
При этом городские власти признают, что приравнивать абсолютно все пляжи к общедоступным также не совсем правильно. «Потому как наша задача – сохранить интересы, уникальность и значимость санаторно-курортного комплекса, который, собственно, и формирует бюджет. Поэтому нужно найти в этом вопросе золотую середину», – уверяют и в министерстве курортов и туризма Крыма.
Лечебный пляж что это такое
Право/7. Экологическое, земельное и аграрное право
К. ю. н., доцент Данилова Н. В., Дурасов В. С.
Тюменский государственный университет, Россия
Правовой режим лечебных пляжей
На данный момент в законодательстве Российской Федерации сложилась очень странная ситуация в отношении правового режима лечебного пляжа и пляжа как такового. Необходимо отметить, что определения «лечебный пляж» и «пляж» до сих пор не закреплены законодателем.
Федеральным законом Российской Федерации «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» регулируются отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации. Однако ни определение лечебного пляжа, ни его правовой режим данным законом не устанавливаются. Между тем, «СанПин 4060-85 Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации» дают определение лечебного пляжа, а также регламентируют требования в отношении лечебного пляжа и различные особенности: по его охране и т. д. Лечебный пляж – участок побережья естественного или искусственного водоема (моря, озера, водохранилища, реки) с прибрежными водами, оборудованный и пригодный по санитарно-гигиеническим, геологическим и физико-географическим показателям для проведения лечебно-профилактических процедур и купаний под контролем медицинского персонала.
Несмотря на то, что на федеральном уровне понятие «лечебного пляжа» не установлено, его понятие введено на уровне субъекта Российской Федерации, Краснодарского края : « Лечебный пляж – участок побережья поверхностного водного объекта, оборудованный и содержащийся в соответствии с санитарными нормами и правилами, соответствующий требованиям системы классификации пляжей, пригодный по санитарно-гигиеническим, геологическим и физико-географическим показателям для проведения лечебно-профилактических процедур и купаний под контролем медицинского персонала». В принципе, данное определение схоже с определением, установленном в «СанПин 4060-85 Лечебные пляжи».
Но в соответствие со ст. 11 Закона « О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края», лечебный пляж предназначается для использования отдельной санаторно-курортной организацией, группой санаторно-курортных организаций, которые имеют лицензию на осуществление медицинской деятельности в части работ (услуг), выполняемых при осуществлении санаторно-курортной помощи, использование лечебного пляжа осуществляется в соответствии с водным законодательством.
Таким образом, на уровне отдельного субъекта Российской Федерации закрепляется определение и назначение лечебного пляжа, однако не говорится о его правовом режиме. В силу того, что лечебный пляж – это участок, который включает в себя и часть береговой полосы, и прибрежный участок, к тому же предназначенный для лечебно-профилактических процедур, можно предположить, что это территория, на которой должен устанавливаться специальный режим.
На наш взгляд, такое обоснование является несколько спорным. Статья 11 Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает обязанность эксплуатирующих организаций обеспечить санитарную безопасность, но не возможность ограничения доступа к водным объектам общего пользования.
Как нам представляется, логика рассуждений в данных случаях должна быть иная. Сопоставление п. 2 и п. 8 ст. 6 ВК РФ, показывает, что если доступ граждан к водным объектам общего пользования может быть ограничен ВК РФ, другими федеральными законами, то доступ к береговой полосе – нет. По-видимому, это можно объяснить тем, что береговая полоса – это неотъемлемая «принадлежность» водных объектов общего пользования. Соответственно, прекращение режима общего (совместного) водопользования водным объектом (или его частью) влечет и прекращение режима общедоступной береговой полосы в отношении прибрежного земельного участка. Исходя из этого, основным обстоятельством, требующим рассмотрения и доказывания в таких делах, должен быть факт возникновения у лица права обособленного пользования водный объектом. Отметим, что в указанном деле, данный факт судами не был исследован.
Закрепляя правовой режим лечебных пляжей, считаем, что необходимо отнести их к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, а именно к землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Это земли, предназначенные для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. Вместе с тем, при уточнении правового режима лечебного пляжа необходимо отметить его отличие от режима водоохраной зоны. Несмотря на то, что и то, и другое – территория, примыкающая к береговой линии водного объекта, водоохранная зона устанавливается в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Лечебный пляж – предназначен для проведения лечебно-профилактических процедур. В связи с этим напрашивается вопрос, а каким образом будет организован доступ граждан к водному объекту общего пользования через лечебный пляж? Должно быть, при установлении правового режима лечебного пляжа перед законодателем также встанет вопрос о контроле допуска граждан на данную территорию, при этом ему необходимо будет учитывать правило общедоступности водных объектов общего пользования, изложенные в ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации.
1. Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 23. – Ст. 2381.
4. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 августа 2010 г. № ВАС-7095/10 по делу № А32-38708/2009-15/550 // Картотека дел Высшего Арбитражного Суда РФ.
Лечебные пляжи Крыма и правомерность ограничения доступа на их посещение
Помощник Сакского межрайонного прокурора З.Б. Мараджапов в документе отметил:
В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.
Кроме того, каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Так, исключение из общего правила составляют случаи установления режима обособленного водопользования, когда на основании ч. 2 ст. 38 Водного кодекса Российской Федерации находящиеся в государственной или муниципальной собственности водные объекты или их части были предоставлены для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства).
Помимо этого, статьей 49 Водного Кодекса предусмотрено, что водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.
В соответствии с действующим законодательством санаторно-курортные организации, осуществляющие лечебный процесс, имеют статус лечебнопрофилактических организаций и функционируют на основании предоставленной в соответствии с законодательством лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Лечебный пляж размещается на обособленном участке территории и предназначается для использования отдельным санаторием, группой санаториев или курортным районом.
Санаторно-курортные организации, действующие на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности, имеют право на ограничение граждан в доступе на лечебные пляжи в случае, если количество отдыхающих превышает минимально допустимые нормы или существует угроза для безопасности жизни и здоровья людей.
Прецедент от 15 августа 2019 года, Суды отменили предписание, выданное санаторию, об устранении нарушения в части ограничения свободного доступа к поверхностному водному объекту общего пользования и береговой полосе общего пользования Черного моря на территории земельного участка, находящегося в пользовании санатория (Определение Верховного Суда РФ от 15 августа 2019 г. № 308-ЭС19-13403).
При этом суды исходили из следующего:
1. Настоящие Методические рекомендации разработаны <> с целью оказания методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в решении вопросов местного значения в части создания условий для массового отдыха жителей поселений и организации обустройства мест массового отдыха населения в границах муниципальных образований, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
2.4.Пользователь обязан обеспечить свободный доступ граждан на территорию пляжа, а также к водному объекту общего пользования.
Больше информации по нормативно-правовым документам, регламентирующих работу пляжей в Крыму можно найти по ссылке.
Перечень пляжей Крыма по ссылке.
Нормативные правовые акты по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции по ссылке.
Лечебный пляж на карте Анапы
| Автобус | ост. «Краснодарская», № 109, 121, 129, 130, 132 |
| Маршрутное такси | ост. «Краснодарская», № 2, 11, 17, 24, 25, 100, 101, 111, 112, 114, 116, 118, 119, 125, 126, 135 |
| Такси | приложения maxim, Яндекс.Такси, Рутакси и др. |
Лечебный пляж в Анапе находится в самом центре города-курорта возле Центрального пляжа и Морского порта, провести на нем время с пользой может любой желающий. Лечебный пляж с недавнего времени привлекает большое количество отдыхающих на побережье Черного моря. А связано это с тем, что данный пляж считается по-настоящему целебным. Ведь многие едут на юг не только для того, чтобы провести время в веселье или, наоборот, в пассивном отдыхе, но и для того, чтобы укрепить свое здоровье, ослабленное в течение «трудового» года.
Лечебный пляж в Анапе — песчаный пляж, но кроме песка на нем лежит как раз то, что и делает его лечебным — водоросли. Огромное количество водорослей выбрасывает Черное море на берег в районе Анапы. И особенно много именно в районе Лечебного пляжа, так как из-за особенностей строения бухты здесь находится так называемый «карман» и течение моря замедляется. Обычно везде на пляжах берег чистят не только от мусора, но и от водорослей. Везде, но не на Лечебном пляже. Ведь именно они и делают его целебным своими многочисленными полезными свойствами.
Водоросли Лечебного пляжа в Анапе
В Черном море растет немало водорослей и многие из них очень полезны для нашего здоровья:
Именно Камка смущает отдыхающих в Анапе, делая море у берега темно-зеленым и окутывая побережье не самым приятным запахом сероводорода и йода. Ведь, прибиваясь к берегу, Камка начинает перерабатываться микроорганизмами, превращаясь в темную пахучую жижу.
Полезные свойства Камки сделали ее знаменитой и привлекают многих людей, которых не смущает ее сомнительный вид и специфический запах.
В качестве лечебной процедуры применяется обертывание Камкой. При обертывании полезные вещества проникают в организм через кожу и оказывают оздоровительный эффект на многие системы организма. Такие процедуры полезны при болезнях дыхательных путей, пищеварительного тракта, позвоночника, сердечно-сосудистых заболеваниях. А воздействие водоросли на кожу сравнимо с эффектом дорогого крема — оно питает и омолаживает, делает кожу упругой и гладкой.
Придя на Лечебный пляж, вовсе не обязательно накладывать на себя водоросли. Одно только нахождение здесь — уже полезно для здоровья, ведь на этом пляже буквально все пропитано фосфором и йодом, а вода — словно целительный «коктейль», как настойка, содержащая все, чем так богата Камка.
Догадливые жители Анапы уже давно разработали рецепт приготовления приправы из Камки. Ведь замечательная водоросль обладает шикарным набором микроэлементов (йод, цинк, железо, кобальт, медь), богата витаминами и аминокислотами, содержит множество биологически активных веществ, среди которых — полисахарид фукондак, оказывающий сильное противоопухолевое действие. Приправа используется при приготовлении множества блюд из мяса, рыбы, птицы и овощей. И, неожиданно, вкус у еды, приправленной Камкой, потрясающий, с чудесным ароматом.
Полезные советы для отдыхающих
Развлечения и услуги на Лечебном пляже
Основной целью посещения людьми Лечебного пляжа является вовсе не развлечения, а принятие лечебных процедур. Но развлечения все же представлены здесь в полном курортном объеме. Это и катания на катамаранах, и надувные горки для детей и взрослых, батуты, аквазорбы и многое другое. Предоставляются услуги массажа.
Оборудован Лечебный пляж не хуже, чем другие пляжи Анапы. На нем имеются камеры хранения, раздевалки, туалеты, душ. Имеется прокат зонтов и шезлонгов. Много шезлонгов уже стоят под большими навесами. Песчаный берег ежегодно обновляется большим количеством привозного песка.
За безопасностью купающихся следит спасательная служба. А за курение на пляже нарушителям грозит штраф.
На территории пляжа установлен стенд, на котором все желающие могут ознакомиться с информацией о целебных свойствах Камки.
Рядом с пляжем расположены многочисленные кафе и магазинчики, а удачное расположение рядом с парком дает возможность после СПА-процедур, принятых на пляже, прогуляться и ознакомиться с достопримечательностями Анапы.
Как добраться до Лечебного пляжа
Лечебный пляж в Анапе находится возле парка 30-летия Победы. От параллельных морю улиц Горького, Крымской улицы к нему можно пройти по Краснодарской улице.
Общественным транспортом добираться следует до остановки «Краснодарская»:
Карта городских, пригородных и курортных маршруток и автобусов Анапы — здесь.
Лечебный пляж что это такое
Анализируя комментарии, которые оставляют наши подписчики, мы пришли к выводу, что по путевкам, имеющим одинаковую стоимость, в одном и том же санатории можно получить абсолютно разные услуги: от условий проживания до комплекса лечебных процедур. На официальных сайтах администрации санаториев четко указывают, что входит в стоимость путевки. Но иногда оказывается, что за отдельные предложения из перечня приходится доплачивать. В последующих статьях мы постараемся объяснить, что вправе требовать отдыхающий в рамках выбранного им тарифа.
Лечебные пляжи
Серию статей мы начинаем с описания услуг лечебных пляжей, потому что именно этот вопрос вызвал наиболее активное обсуждение. Комментаторы разделились на два лагеря. Одни считают, что, поскольку согласно ст. 6 Водного кодекса береговая линия является общедоступной, то санаторные пляжи не имеют никакого отношения к санаториям, поэтому предъявлять какие-либо требования к администрации здравницы неправомочно. Другие придерживаются мнения, что если учреждения заявляет о наличии лечебного пляжа, а тем более включает пользование в стоимость путевки, то и условия должны соответствовать.
Какие законы регулируют обустройство санаторных пляжей
В общей сложности обустройство пляжей регулирует 10 ГОСТов, 5 СанПиНов, 4 постановления Правительства РФ и множество территориальных документов. Поскольку санаторий относится к лечебным учреждениям, главным документом для обустройства санаторных пляжей является СанПиН 4060-85 «Лечебные пляжи. Санитарные правила и нормы устройства, содержания и эксплуатации». Остановимся на главных статьях этого документа.
Минимально допустимая площадь на 1 отдыхающего регламентируется пунктом 2.5 указанного документа:
Лечебная зона
Согласно п. 5.2 в лечебную зону входят следующие объекты:
Лечебные пляжи подлежат зонированию по медицинским показаниям. Сектор Режим 1 (20% от общего количества отдыхающих) должен включать аэрарий сплошной тени (50% от общей площади зоны) и солярий с лежаками. Отдельный участок предназначается для поста медицинской сестры.
Секторы Режима 2 (30% отдыхающих) и Режима 3 (50% отдыхающих) должны быть оборудованы лежаками и включать солярий и аэрарий рассеянной тени.
Зонирование должно быть выделено специальными указателями.
Внимание: специальные ограждения, ограничивающие проход через сектор, запрещены.
Зона купания (п. 5.5) ограничивается максимальной глубиной 3-4 м для взрослых, до 2,5 для родителей с детьми; для детей – 1,5 м.
Максимальное расстояние от уреза воды до ограничения зоны купания для взрослых – 75 м; родителей с детьми – 40 м; детей – 30 м.
Согласно п. 8.2, уровень шума на лечебных пляжах не должен превышать 45 дбА в дневное время суток и кратковременно (в течение 1 мин) не более 80 дбА.
Зона обслуживания (п. 5.6)
В зону обслуживания пляжа входят следующие объекты:
Важно! 8.12. Администрация курорта (санатория), в ведении которой находится лечебный пляж, перед сезоном должна получить заключение СЭС о санитарно-эпидемиологическом благополучии береговой территории и воды и разрешение на их использование в лечебно-оздоровительных целях.
Только при соблюдении всех перечисленных выше норм санаторий может включать пользование пляжем в стоимость путевки.
Уважаемые подписчики! Просим в отзывах рассказать о санаториях, в которых лечебный пляж отвечает всем перечисленным нормам. В следующей статье мы планируем рассказать о базовом лечении, которое включено в стоимость путевки.
Скачать таблицу свободных мест в санаториях на 2022 (ссылка ниже)
