Пункт №1: запустить систему учёта древесины
С 1 июля 2021 года в единой системе должен будет производиться учёт древесины и сделок с ней. Дело в том, что никто достоверно не знает, сколько в России леса. Если быть точнее, то данные о 967 млн га, или около 85% лесного фонда, не обновлялись десять лет. Об этом в начале 2020 года сообщила Счётная палата. В связи с этим нельзя подсчитать и объём заготовки древесины, её оборота и экспорта.
Если неизвестно, сколько в стране леса, то никто не сможет посчитать, сколько его украдено и вывезено за рубеж. Бывший вице-премьер РФ Алексей Гордеев заявлял, что объёмы незаконной рубки составляют от 0,8% до 40% от общего количества древесины.
Путин сетует: «Продолжается практика экспорта простого сырья, товаров низкого передела. Более того, зачастую всё это идёт через разного рода опять же серые или откровенно криминальные схемы вывоза продукции. Проще говоря — как это называется? — гонят контрабанду».
Именно любители погонять контрабанду и пользуются отсутствием системы учёта. Зампред правительства РФ Виктория Абрамченко после совещания с президентом пояснила: «Есть несколько основных вариантов появления объёма незаконно заготовленной древесины: срубили, не имея никаких прав на участок; срубили не там, где разрешили; срубили под видом санитарной рубки. «Серые» компании приобретают круглый лес (кругляк — брёвна с корой) за наличные средства, полученные от торговли на вещевых или продовольственных рынках, легализуют кругляк на примитивных лесопилках, расположенных на железнодорожных тупиках, производят грубо обработанные сырые пиломатериалы и отгружают их на экспорт по железной дороге».
За пару дней до совещания председатель Следственного комитета Александр Бастрыкин рассказал, что в прошлом году в суды за преступления в этой сфере было направлено 167 уголовных дел в отношении 209 обвиняемых, а в течение шести месяцев 2020 года — 74 дела, по которым проходит 119 обвиняемых.
При этом в России номинально есть система учёта. Называется ЛесЕГАИС. И Россельхоз, как выяснила Счётная палата, потратил на неё более 1 млрд рублей. Мало того что система не отвечает требованиям и не отражает реальных цифр, так ещё на её модернизацию тайком были привлечены внебюджетные средства сверх уже потраченного миллиарда, отметили эксперты. Получилась такая система учёта древесины Шрёдингера — уже пять лет она жива и одновременно мертва.
Пункт №2: запретить вывоз необработанных лесоматериалов
Запрет на вывоз кругляка или минимально обработанной древесины будет распространяться на хвойные и ценные лиственные породы дерева.
По словам гендиректора Lesprom Network Алексея Богатырёва, по сути это означает практически полное прекращение экспорта пиловочного сырья, так как на хвойные породы приходится около 70% экспорта необработанного леса.
Ещё год назад глава Минпромторга РФ Денис Мантуров говорил о том, что в этой мере нет необходимости, потому что доля экспорта круглого леса и так снижается. Если в 2008 году она составляла 22% от общего объёма заготовки, то в 2019 году достигла исторического минимума в 7,8%. Тогда, в 2018–2019 годах, запрет экспорта необработанной древесины активно обсуждали в Совете Федерации, но касался он только вывоза лесоматериалов в Китай.
В 2019 году Россия экспортировала 15,9 млн куб. м необработанного леса. Около 70% поставок приходится на Китай. Помимо легального вывоза кругляка в Поднебесную, активно практикуется нелегальный в связке с «чёрными лесорубами». Отличить китайскую лесодобывающую компанию от российской стало практически невозможно. В одном только Канске за последние пять лет открылось около 100 заводов с китайскими корнями, в Томске китайских фирм порядка 40. По данным «Гринписа», три четверти древесины, заготовленной в России, уходит на азиатский рынок незаконно — например, через пограничный город Суйфэньхэ. Оттуда она, смешиваясь с лесоматериалами, импортированными из США, Европы или изготовленными в лесах северо-востока Китая, отправляется вглубь страны.
В 2019 году вопрос с запретом на экспорт кругляка в КНР закрыли, решили обойтись заградительными пошлинами. В 2019-м они выросли с 25% от стоимости продукции до 40%, в 2020-м — до 60%, в 2021-м поднимутся до 80%. Мантуров отмечал, что запрет нарушил бы обязательства России перед ВТО. Да и винить одних китайцев тут нельзя. Как минимум есть ещё чиновники, которые позволяют незаконно валить лес, и пограничники, которые пропускают этот лес через границу.
Впрочем, заградительные пошлины показали свою эффективность:
Президент объявил о реформе лесной отрасли и потребовал внедрить кардинально новые подходы в борьбе с незаконной вырубкой
Часть сибирской тайги из космоса сегодня выглядит так: кажущиеся маленькими квадратики — сплошная вырубка леса. Каждый такой квадратик — минимум пять гектаров. Несмотря на то, что еще 2006-м в России, где растет пятая часть всех лесов планеты, вступил в действие новый Лесной кодекс, по которому права на использование лесных ресурсов были закреплены за регионами, появились аукционы по продаже участков, вырубкой зачастую продолжают заниматься полукриминальные структуры.
— В. Путин: То, что там происходит, вообще ни в какие ворота не лезет. Нужно повышать качество государственного лесного надзора, в целом необходимо создать условия и прочную основу для уверенного роста и развития отрасли. И главенствующий принцип здесь, к сожалению, остается: любой ценой взять объемы, а после хоть трава не расти. И не растет – ни трава, ни лес не растет. Потому что повсеместной практикой стали так называемые серые схемы выделения лесных участков, ну и вообще жульничество процветало так, как никогда, расхищение просто зашкаливало, процветали хищнические, нелегальные вырубки.
То есть российский лес стал пропадать в буквальном смысле на глазах. Львиная доля уходит на экспорт. Чаще всего в Китай. Таможня сталкивается с контрабандой ежедневно, и это не преувеличение. Только с начала года в стране возбуждено больше двухсот уголовных дел. При этом, по словам президента, дальневосточные субъекты Федерации не спешат наращивать собственные мощности по глубокой переработке древесины. Отрасль не декриминализуется, а глубже уходит в серые схемы.
— В. Путин: Продолжается практика экспорта простого сырья, товаров низкого передела. Более того, зачастую все это идет через разного рода опять же серые или откровенно криминальные схемы вывоза продукции. Проще говоря – как это называется? – гонят контрабанду.
Только за этот год ущерб от такой контрабанды — свыше 4,5 миллиардов рублей. Под каким только видом не вывозят сегодня за границу ценный «кругляк» — необработанную древесину.
«Объем не соответствует весу, большое количество наименований древесины, большое количество заявленных диаметров, не тот производитель, не тот участок, с которого она произошла. Таких нарушений достаточно много выявляется», — отмечает начальник Сибирской электронной таможни Егор Вегнер.
— В. Путин: Поручаю с 1 января 2022 года ввести полный запрет вывоза из России необработанных или грубо, только для вида обработанных лесоматериалов хвойных и ценных лиственных пород. Также предлагаю ввести должность главного федерального государственного лесного инспектора по субъекту Федерации.
Также необходимо запустить программу помощи малым предприятиям на переоборудование производств. Поддержать молодых специалистов, которые захотят прийти в отрасль, по схеме, схожей с поддержкой молодых специалистов на селе. То есть с выделением жилья и достойной зарплатой. К тому же, чтобы лес не только вырубался, но и восстанавливался, нужно вернуть практически исчезнувшие в регионах лесные питомники.
— В. Абрамченко, заместитель председателя правительства: За несколько десятилетий в современной России весь экономически выгодный, скажем так, лес уже вырублен. А поскольку темпы по лесовосстановлению недостаточны, мы не восстановили за эти годы лес, который срубили.
— Д. Кобылкин, министр природных ресурсов: Каждый субъект Российской Федерации — в идеале это моя мечта, я думаю, что мы обязательно ее реализуем — должен иметь, конечно, питомник. Тогда мы будем понимать, что, сколько бы леса мы ни вырубали, как бы мы промышленно ни развивали нашу страну, мы все равно будем его восстанавливать.
Кроме этого, необходимо строительство в Сибири и на Дальнем Востоке крупных целлюлозно-бумажных и деревообрабатывающих производств, чтобы за границу мы продавали не сырье, а готовую продукцию. Только так можно защитить лес от хищнической вырубки.
— В. Путин: Давайте займемся этим, подойдем к этому снаряду еще раз и серьезно, с тем чтобы ни у кого в нашей стране не было озабоченности по поводу судьбы русского леса – действительно нашего российского общегосударственного достояния.
По плану только в этом году необходимо восстановить 1 миллион 100 тысяч гектаров леса. А уже к 2024-му планируется выйти, как говорят чиновники, на стопроцентный баланс. То есть вместо каждого вырубленного или сгоревшего во время лесного пожара дерева должно быть посажено новое.
Также в Совете Федерации предложили увеличить число лесников в стране вдвое. А при обсуждении бюджета на следующий год — учесть повышение их зарплаты. «Единая Россия», в свою очередь, по словам секретаря генсовета партии Андрея Турчака, в кратчайшее время пообещала подготовить поправки в Лесной кодекс на основе предложений президента.
Деньги нужны чаще
Иван Васильевич, что изменится в работе ЛесЕГАИС после Нового года?
Все решения должны приниматься на основе понятных, проверяемых и честных данных. При этом информация о лесах и лесных ресурсах, а также о мероприятиях в лесу должна быть максимально открыта для общества и для бизнеса.
Каждое бревно будут вывозить из леса уже промаркированным? Как быть с тем, что в лесу обычно нет интернета?
Иван Советников: В том, чтобы маркировать каждое бревно, наверное, нет смысла. Нам важно знать, что лесопользователь произвел рубку в границах того отвода, который он задекларировал, и точный объем и породный состав древесины, который он учел по итогу.
Этот QR-код будет сопровождать бревна до какого момента?
Иван Советников: До прибытия на склад. Как только ЛесЕГАИС по ГЛОНАССу «поймет», что лесовоз приехал, QR-код тут же будет аннулирован.
Кто будет принимать решение о блокировке сделки: компьютер или человек?
Сколько стоит создать и наладить такую систему?
Такая прозрачность означает, что за любую ошибку компании получат штрафы?
Или, например, кто-то срубил перед Новым годом елочку. Мы смотрим на опыт наших коллег из других стран. Например, в Эстонии можно отправить прямо из леса смс, заплатить символическую сумму и срубить такую елку на совершенно законных основаниях. Это направление, в котором мы будем двигаться.
Обязанности по лесовосстановлению теперь можно продать. О каком объеме рынка идет речь?
Постановлением правительства утверждены правила выращивания лесов на сельхозземлях. Это серьезная прибавка к лесному фонду?
Какие перспективы у дистанционного мониторинга лесов?
Зачем Рослесхоз забирает функции по аренде лесных участков на федеральный уровень?
Иван Советников: Это тоже часть цифровизации. Мы хотим уйти от того, чтобы некий человек принимал решение: давать или не давать такой лесной участок. Это вполне может делать машина. Тогда и задержек с предоставлением участков будет меньше, и ошибок. Но нам надо сначала отработать эту модель. Начнем с инвестиционных проектов, планируем осуществлять их на федеральном уровне с 2022 года. Посмотрим, что и как будет получаться, и к 2024 году распространим эту модель и на все остальное.
Важнейшие изменения в Лесном кодексе в 2021 году
04.02.2021 принят закон «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ…» № 3-ФЗ (далее — закон № 3-ФЗ).
Законом предписаны достаточно существенные изменения в лесном хозяйстве в 2021 и последующие годы (вплоть до 2023-го). Основная тема изменений — оборот древесины, который предполагается отслеживать путем многочисленных мер — от специальной ФГИС до внезапных проверок деревообрабатывающих производств.
Обратите внимание! Также ожидается, что Правительство РФ примет Положение о госнадзоре в сфере оборота древесины.
Далее раскроем отдельные нововведения и расскажем, какие установлены особенности их применения в переходный период 2021–2023 годов.
Открытость информации о лесах
Изменения в лесном законодательстве с 2021 года затронули вопросы доступности информации о лесах:
Обратите внимание! В полном объеме эти нововведения заработают с 01.01.2023.
Государственный лесной реестр
Законом № 200-ФЗ Лесной кодекс РФ с изменениями дополняется главой 10.1 «Государственный лесной реестр». Глава начнет действовать с 01.01.2023.
В реестре будут, в частности, следующие данные:
Создание государственной информационной системы лесного комплекса
Изменения в Лесном кодексе 2021 года предусматривают поэтапное создание государственной информационной системы лесного комплекса. Помимо указанной выше публичной карты с 01.01.2023 заработает следующее правило:
«Работы по сохранению лесов (кроме пожаротушения) будут подлежать обязательной фотофиксации с использованием программного обеспечения, которое позволит в некорректируемом виде, через спутник устанавливать координаты места и времени мероприятия».
Представление сведений оператору ЕГАИС учета древесины
Изменения в лесном законодательстве с 2021 года устанавливают обязанность представлять определенные данные оператору Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) учета древесины. Представить информацию обязаны лица:
Они должны направить следующие данные о себе:
Обратите внимание! Также предоставляются данные об адресах мест складирования леса, объектов инфраструктуры, производственных мощностях таких объектов.
Важно! Документы нужно направить до 01.07.2021.
Данные подаются в электронном виде. Документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Способы подачи:
Что нужно, чтобы размещать сведения в ЕГАИС учета древесины
Для работы с ЕГАИС необходимо:
Особые сроки внесения изменений в декларацию о сделках с древесиной
Изменения в лесном законодательстве затронули сроки корректировки декларации о сделках с лесоматериалами.
Обратите внимание! Особые правила установлены на период с 04.02.2021 по 01.01.2023.
В этот период корректировка декларации в части фактического объема транспортировки леса допускается в срок:
Последствия отсутствия в ЕГАИС обязательных сведений
Если обязательные документы отсутствуют, то внесение иных сведений в систему не допускается. То же самое правило действует в случае несоответствий, выявленных в документации.
Указанное правило будет действовать до 01.01.2023.
Ограничения на сделки и другие действия с древесиной
Согласно изменениям в лесном хозяйстве в 2021 году установлены новые запреты:
Эти действия не допускаются, если:
Запрет уже действует. Он установлен на срок до 01.01.2023.
Изменения в Лесном кодексе и временные особенности их применения
Изменения в Лесном кодексе в 2021 году затронули, в частности:
Вместе с тем на период с 01.07.2021 по 01.01.2023 установлены особенности применения новых правил. В этот период:
Особенности предоставления деклараций и отчетов
Законом «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ…» № 3-ФЗ установлено, что с 01.07.2021 по 01.01.2023 исключительно в электронной форме через «Госуслуги» или Единую государственную систему подаются декларации, акты лесопатологического обследования, а также отчеты:
Внесение изменений в Лесной кодекс в 2018-2020 годах
Напомним, что внесение изменений в Лесной кодекс РФ в 2018 году оформлено законами:
Лесная реформа разделена на стадии, реализация которых уже начата в 2018 году и завершена в середине 2019-го. Разделение реформирования действующего лесного законодательства на этапы обусловлено необходимостью проведения сопутствующих мероприятий для надлежащего исполнения предписаний обновленного закона.
Обратите внимание! В числе таких мероприятий — создание типового договора безвозмездного пользования лесным участком, подготовка базы для изменения категорий земель лесного фонда и иных земель, на которых располагаются леса, а также проведение мероприятий по проектированию лесничеств.
Что изменилось с 1 января 2019 года: право бесплатно собирать валежник и другие новеллы
С 01.01.2019 вступили в силу следующие изменения в Лесной кодекс РФ (далее — ЛК РФ):
Обратите внимание! На практике признание валежника (сухостоя, буреломных деревьев) недревесным ресурсом означает, что его можно заготавливать без договора. Например, насобирать веток для камина на даче (раньше бездоговорной сбор валежника был административным правонарушением).Введен обновленный принцип лесного законодательства по сохранению лесов, в который включена их охрана, защита, воспроизводство, лесоразведение (п. 5 ст. 1 ЛК РФ).
Вывод. ЛК РФ корректируется с целью более подробного регулирования защиты лесов и их восстановления.
Передача отдельных полномочий РФ органам региональной власти
С 01.01.2019 изменению подверглись также полномочия органов госвласти субъектов РФ в области лесных отношений.
Так, ст. 83 ЛК РФ изложена в новой редакции, согласно которой устанавливается специальный порядок контроля федеральными органами госвласти за исполнением полномочий, переданных региональным органам.
Например, руководитель Федерального агентства лесного хозяйства вправе давать руководителям субъектов РФ обязательные для исполнения указания в рамках переданных им полномочий. Эти полномочия имеют особое значение в случае, когда требуется координация действий органов госвласти нескольких субъектов РФ.
Помимо разработки правил лесоразведения и лесовосстановления органы госвласти теперь также должны устанавливать составы проектов в области лесоразведения и лесовосстановления и порядок их разработки (пп. 21, 22 ст. 81).
Вывод. Регионам делегируются разнообразные полномочия в области лесоразведения и лесовосстановления, однако под контролем федерального центра.
Что изменилось с 1 июня 2019 года
С 01.06.2019 вступили в силу следующие изменения в ЛК РФ:
Отношения сторон по заключенному договору безвозмездного пользования лесным участком регулируют положения гражданского законодательства, Земельного кодекса и ЛК РФ.
Обратите внимание! Безвозмездное пользование лесными участками возможно только в отдельных случаях, например для пчеловодства (ч. 3.1 ст. 38 ЛК РФ). Для других целей придется заключать договор аренды лесного участка.
Новшества с 1 июля 2019 года
С 01.07.2019 вступили в силу следующие изменения в ЛК РФ:
С чего началась лесная реформа
Напомним, что лесная реформа началась в 2018 году.
Так, с 01.09.2018 вступила в силу новая гл. V.7 Земельного кодекса РФ, согласно которой органы власти вправе разрешить ряду лиц использовать любой земельный участок на условиях публичного сервитута. В связи с этим в ЛК РФ внесены дополнения, соотносящие публичный сервитут с иными основаниями использования лесов.
Примерно на 10% по сравнению с предыдущим годом выросли коэффициенты к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и площади находящегося в федеральной собственности лесного участка (постановление Правительства РФ от 11.11.2017 № 1363).
Узнать точно нужную ставку за единицу объема лесных ресурсов, в зависимости от лесотаксового района, можно в системе КонсультантПлюс: подключайте бесплатный пробный доступ на 2 дня.
Кроме того, с 04.08.2018 ст. 96 ЛК РФ, регулирующая федеральный государственный лесной надзор и охрану, дополнена (закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ) п. 7 следующего содержания: при выявлении в ходе проверки объектов капитального строительства в не положенном для этого месте, проверяющий в пятидневный срок со дня окончания проверки уведомляет местные органы власти о выявлении самовольной постройки и прикладывает подтверждающие документы. Дальнейшая судьба самостроя решается по правилам ст. 222 Гражданского кодекса РФ: согласно п. 4 ст. 222 ГК РФ орган местного самоуправления принимает решение о сносе строения в срок от 3 до 12 месяцев.
Итак, мы рассмотрели, какие изменения произойдут в лесном хозяйстве в 2021 году, а также что уже сделано в предыдущие годы. Проведенная реформа призвана усовершенствовать лесное законодательство, привести его в соответствие с обновленным смежным законодательством и уточнить, а в некоторой степени и кардинально изменить процесс лесопользования. Предполагаем, что на этом процесс модернизации лесного законодательства не прекратится.
Федеральный закон от 2 июля 2021 г. N 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Документ является поправкой к
Комментарии Российской Газеты
Принят Государственной Думой 15 июня 2021 года
Одобрен Советом Федерации 23 июня 2021 года
Статья 1
Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 30, ст. 3599, 3616; 2009, N 11, ст. 1261; N 30, ст. 3735; 2011, N 1, ст. 54; N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590; 2012, N 26, ст. 3446; 2014, N 11, ст. 1092; N 26, ст. 3337, 3386; 2015, N 27, ст. 3997; 2016, N 1, ст. 75; N 26, ст. 3887; 2018, N 24, ст. 3415; N 30, ст. 4547; N 32, ст. 5133, 5134; N 52, ст. 8100; N 53, ст. 8464; 2020, N 17, ст. 2725; 2021, N 6, ст. 958; N 18, ст. 3056) следующие изменения:
1) пункт 10 1 части 1 статьи 25 изложить в следующей редакции:
«10 1 ) создание лесных питомников и их эксплуатация;»;
2) статью 39 1 изложить в следующей редакции:
1. Создание лесных питомников (постоянных, временных) и их эксплуатация представляют собой деятельность, связанную с выращиванием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород.
Для целей настоящего Кодекса под лесными питомниками понимаются территории, на которых расположены земельные, лесные участки с необходимой инфраструктурой, предназначенной для обеспечения выращивания саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород.
2. На лесных участках, предоставленных для создания и эксплуатации лесных питомников, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства и возведение некапитальных строений, сооружений, которые предназначены для обеспечения выращивания саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород (в том числе складов для хранения семян лесных растений, теплиц и других подобных объектов) и признаются объектами лесной инфраструктуры, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 13 настоящего Кодекса.
4. Создание лесных питомников и их эксплуатация допускаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, если такая деятельность не противоречит их правовому режиму.
5. Правила создания лесных питомников и их эксплуатации устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.»;
3) в части 5 статьи 43 слова «в том числе в охранных зонах указанных объектов,» исключить;
4) в части 4 статьи 45 слова «охранных зонах линейных объектов» заменить словами «охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов»;
5) статью 60 5 изложить в следующей редакции:
1. Государственный лесопатологический мониторинг представляет собой систему наблюдений за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и за происходящими в них процессами и явлениями, а также анализа, оценки и прогноза изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов в целях осуществления управления в области защиты лесов и обеспечения санитарной безопасности в лесах.
2. Государственный лесопатологический мониторинг является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).
3. Государственный лесопатологический мониторинг осуществляется с использованием наземных методов и (или) методов дистанционного зондирования.
4. Государственный лесопатологический мониторинг осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или государственным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.
5. Порядок осуществления государственного лесопатологического мониторинга устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.»;
а) часть 1 изложить в следующей редакции:
«1. Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках.»;
б) часть 4 изложить в следующей редакции:
«4. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента, проекта освоения лесов, проекта лесовосстановления или проекта лесоразведения в части воспроизводства лесов или лесоразведения является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками, прекращения сервитута, публичного сервитута.»;
1. Государственный мониторинг воспроизводства лесов представляет собой систему наблюдений за состоянием лесов, требующих воспроизводства, и лесов, в которых проводится их воспроизводство, а также анализа, оценки и прогноза изменения их состояния в целях осуществления управления в области воспроизводства лесов и обеспечения их воспроизводства.
2. Государственный мониторинг воспроизводства лесов является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).
3. Государственный мониторинг воспроизводства лесов включает в себя:
1) оценку изменения площади земель, на которых расположены леса;
2) выявление лесов, требующих воспроизводства;
3) оценку качественных и количественных характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов;
4) оценку установленных требований к выращиванию саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород в лесных питомниках;
5) оценку качества используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород;
6) оценку эффективности воспроизводства лесов, осуществляемого в том числе в соответствии со статьей 63 1 настоящего Кодекса.
4. Государственный мониторинг воспроизводства лесов осуществляется с использованием наземных методов и (или) методов дистанционного зондирования.
5. Государственный мониторинг воспроизводства лесов осуществляется уполномоченным федеральном органом исполнительной власти или государственным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.
6. Порядок осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статья 62. Лесовосстановление
1. Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.
2. Естественное лесовосстановление происходит вследствие природных процессов и осуществления мер содействия естественному лесовосстановлению, включающих сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка основных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, уход за подростом основных лесных древесных пород, минерализацию поверхности почвы, а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления.
3. Искусственное лесовосстановление представляет собой деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений, в том числе посев, посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, агротехнический уход за лесными насаждениями (рыхление почвы, уничтожение или предупреждение появления нежелательной растительности и другие мероприятия, направленные на повышение приживаемости саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и улучшение условий их роста), а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления, до момента отнесения земель, на которых осуществляется искусственное лесовосстановление, к землям, на которых расположены леса.
4. Комбинированное лесовосстановление представляет собой сочетание естественного и искусственного лесовосстановления.
6. Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89 1 настоящего Кодекса.
7. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статья 63. Лесоразведение
1. Лесоразведение осуществляется на землях лесного фонда и на землях иных категорий в целях предотвращения эрозии почв и других связанных с повышением потенциала лесов целях.
2. Лесоразведение проводится в соответствии с проектом лесоразведения, который разрабатывается в соответствии со статьей 89 2 настоящего Кодекса.
3. Правила лесоразведения устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
2. Если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.
3. Лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи на землях лесного фонда, осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений или осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти.
4. Лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, может осуществляться на землях иных категорий по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
5. Лица, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, осуществляют лесовосстановление или лесоразведение самостоятельно либо с привлечением за свой счет иных лиц. Лица, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, имеют право на договорной основе передать осуществление лесовосстановления или лесоразведения иным лицам, в том числе государственным (муниципальным) учреждениям, указанным в части 2 статьи 19 настоящего Кодекса.
6. Лица, указанные в частях 1, 2 и 5 настоящей статьи, не позднее чем через три года, если иное не установлено другими федеральными законами, после рубки лесных насаждений в случае, указанном в части 1 настоящей статьи, или после перевода земель лесного фонда в земли иных категорий в случае, указанном в части 2 настоящей статьи, обеспечивают посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках, и агротехнический уход за лесными растениями основных лесных древесных пород в течение трех лет с момента посадки.
7. Настоящая статья не распространяется на следующие случаи:
1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 настоящего Кодекса;
2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр;
3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.
8. В случае, если лицом, в интересах которого осуществляется перевод земельного участка в составе земель лесного фонда в земли иных категорий, была осуществлена рубка лесных насаждений в границах такого участка, в связи с чем указанным лицом осуществлено лесовосстановление или лесоразведение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, обязанность по лесовосстановлению или лесоразведению, предусмотренная частью 2 настоящей статьи, не возникает в отношении части площади соответствующего земельного участка, на которой была осуществлена указанная рубка лесных насаждений.»;
8) в части 2 статьи 66 слова «посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)» заменить словами «саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород»;
а) в пункте 11 части 1 слова «пунктами 36 и 37» заменить словами «пунктами 13 и 14»;
б) дополнить частью 9 1 следующего содержания:
10) статьи 89 1 и 89 2 изложить в следующей редакции:
1. Лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления.
4. Форма, состав, порядок согласования проекта лесовосстановления, основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесовосстановления утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
1. Лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению работ по лесоразведению, составляют проекты лесоразведения.
4. Форма, состав, порядок согласования проекта лесоразведения, основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесоразведения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.»;
11) статью 90 изложить в следующей редакции:
«Статья 90. Государственная инвентаризация лесов
1. Государственная инвентаризация лесов представляет собой систему мероприятий по оценке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик, выявления воздействия неблагоприятных факторов на леса, в том числе в результате нарушений законодательства, анализу качества проведения и результативности мероприятий по сохранению лесов, использованию лесов, а также по анализу, оценке и прогнозу изменения состояния лесов в целях стратегического планирования в области лесного хозяйства.
2. Государственная инвентаризация лесов проводится в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий.
3. Государственная инвентаризация лесов осуществляется с использованием наземных методов и (или) методов дистанционного зондирования.
4. Государственная инвентаризация лесов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или государственным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.
5. Порядок проведения государственной инвентаризации лесов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.»;
12) часть 10 статьи 91 дополнить новым вторым предложением следующего содержания: «Обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.»;
Статья 2
В статье 7 1 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5279; 2021, N 6, ст. 958) слова «, за исключением органов, указанных» заменить словами «наряду с органами, указанными».
Статья 3
Внести в Федеральный закон от 4 февраля 2021 года N З-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 6, ст. 958) следующие изменения:
1) в пункте 31 статьи 1:
а) в абзаце втором слова «Федеральный государственный надзор в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней» заменить словами «Федеральный государственный надзор в сфере транспортировки, хранения древесины, производства продукции переработки древесины и учета сделок с ними»;
б) в абзаце третьем слова «Федеральный государственный надзор в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней» заменить словами «Федеральный государственный надзор в сфере транспортировки, хранения древесины, производства продукции переработки древесины и учета сделок с ними»;
в) в абзаце пятом слова «приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней» заменить словами «транспортировки, хранения древесины и ее прослеживаемости, производства продукции переработки древесины и учета сделок с ними»;
г) в абзаце шестом слово «перевозки» заменить словом «транспортировки»;
а) в части 2 слова «в срок не позднее одного рабочего дня до дня» заменить словами «до начала»;
б) пункт 4 части 6 изложить в следующей редакции:
«4) с 1 января 2022 года сопроводительный документ формируется в электронном виде с использованием единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней или специального, интегрированного с ней программного обеспечения, сведения о прекращении действия такого сопроводительного документа вносятся в указанную информационную систему;»;
в) в части 8 слова «либо единой государственной системы учета древесины и сделок с ней» заменить словами «и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг»;
б) дополнить частью 2 1 следующего содержания:
Статья 4
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2021 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.
2. Статьи 2 и 3 настоящего Федерального закона вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
3. Пункт 10 статьи 1 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 марта 2022 года.
5. Положение части 6 статьи 63 1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения проведения агротехнического ухода за растениями основных лесных древесных пород применяется в отношении случаев рубки лесных насаждений или перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, совершенных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
